时间：2016年4月25日下午3:00
地点：市政府新闻发布厅（第三会议厅）
主持人：市政府新闻办副主任 徐鹏飞
发布人：赵隆兵 李晓明
议程：
1.市国税局总经济师赵隆兵介绍我市全面推开营改增试点工作开展情况。
2.市地税局副局长李晓明介绍我市全面推开营改增试点工作开展情况。
参会人员：
马鞍山市委常委、常务副市长方晓利
马鞍山市人大常委会副主任高晓平
马鞍山市政协副主席王青松
马鞍山市政府新闻办副主任徐鹏飞
马鞍山市国税局党组书记、局长张光耀
马鞍山市地税局党组书记、局长刘鲁舟
马鞍山市国税局总经济师赵隆兵
马鞍山市地税局副局长李晓明
媒体记者：
安徽日报、安徽人民广播电台、安徽电视台、安徽经济报、市场星报、马鞍山日报、马鞍山人民广
播电台、马鞍山电视台、皖江晚报、皖江在线、马鞍山政府网、马鞍山声屏网、马鞍山广电报、马鞍山
OK论坛、小马网
发布会实录：
市国税局党组成员、总经济师赵隆兵：
下面介绍一下我市全面推开营改增试点改革工作的相关情况。
一、全面推开营改增试点的主要内容
营改增是以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。
全面推开营改增试点，基本内容是实行“双扩”。一是扩大试点行业范围。将建筑业、房地产业、
金融业、生活服务业4个行业纳入营改增试点范围，自此，现行营业税纳税人全部改征增值税。二是将不
动产纳入抵扣范围。继上一轮增值税转型改革将企业购进机器设备纳入抵扣范围之后，本次改革又将不
动产纳入抵扣范围，无论是制造业、商业等原增值税纳税人，还是营改增试点纳税人，都可抵扣新增不
动产所含增值税。
本次营改增试点改革四个行业的一般纳税人税率设计是建筑业、房地产业11%;金融业、生活服务业
6%。小规模纳税人增值税征收率为3%。年销售额超过500万元纳税人为一般纳税人，未超过规定标准的纳
税人为小规模纳税人。
二、营改增的重要意义
全面推开营改增试点，意义重大。一是实现了增值税对货物和服务的全覆盖，基本消除了重复征税
，打通了增值税抵扣链条，促进了社会分工协作，有力地支持了服务业发展和制造业转型升级。二是将
不动产纳入抵扣范围，比较完整地实现了规范的消费型增值税制度，有利于扩大企业投资，增强企业经
营活力。三是进一步减轻企业税负，是财税领域打出“降成本”组合拳的重要一招，用短期财政收入的
“减”换取持续发展势能的“增”，为经济保持中高速增长、迈向中高端水平打下坚实基础。4月1日，
李克强总理在考察税务总局、财政部时指出：衡量这次改革成效最重要的标志,就是把结构性减税措施落
到实处,让广大企业受惠,要精心组织实施,把改革“红包”实实在在发到企业手中,以政府收入做“减法
”换取企业效益做“加法”、市场活力做“乘法”。政策明确新增试点行业的原营业税优惠政策原则上
予以延续，对老合同、老项目以及特定行业采取过渡性措施,确保全面推开营改增试点后，总体上实现所
有行业全面减税的政策效果。四是创造了更加公平、中性的税收环境，有效释放市场在经济活动中的作
用和活力，在推动产业转型、结构优化、消费升级、创新创业和深化供给侧结构性改革等方面将发挥重
要的促进作用。
三、我市营改增试点纳税人基本情况
（一）2012年以来营改增试点的基本情况。自2012年营改增试点以来，我市10个行业（交通运输、
邮政、电信和7个现代服务业）、9159户纳税人已纳入营改增试点范围。2015年，我市试点行业一般纳税
人整体税负，较上年下降1.39个百分点，其中：交通运输、现代服务业税负分别下降了1.45、1.34个百
分点。2015年，现代服务业营改增纳税人达5512户，较上年增长60.18%；实现销售收入400亿元，增长
40.08%缴纳增值税1.06亿元，减税和促进三产的发展政策效应明显。
（二）本次营改增的纳税人基本情况。本次营改增试点涉及我市14124户纳税人，其中，企业6886户
，占48.75%；个体经济7238户，占51.25%。2015年应纳营业税31.32亿元。从行业来看，生活性服务业纳
税人数量占比高。生活服务业10940户，占77.46%。从收入规模上看，税款集中度高。年营业收入超过
500万元（含）641户纳税人，占4.54%；年应纳营业税30.46亿元，占营业税总额的97%。从纳税人经营规
模看，小微企业占比高。年营业额36万元以下的点下户12322户，占全部营改增纳税人户数的87.24%。本
次营改增纳税人大部分还是小微企业，都享受了免税政策。
这次全面推开营改增试点工作，与以往先比，工作难度和压力对国税系统来说前所未有。一是数量
激增。我市营改增纳税人近1.5万户，是已有营改增户的2倍，占现有国税征管户的30%。二是时间紧迫。
从布置到正式运行，只有不到一个半月的实际准备时间。征管信息核实和办理税务登记、资格登记、税
控发行、发票发售、技术保障等工作任务，极其繁重。三是征管全新。建筑业、房地产业、金融业、生
活服务业，不仅涉及的纳税人众多，而且征管情况复杂，是改革的“深水区”和“硬骨头”。对国税机
关而言，是一项全新的征管工作；对纳税人而言，很多没接触过增值税，特别是增值税专用发票使用和
管理。同时，增值税首次涉及到对自然人的征收，如个人二手房交易。因此，此次营改增再扩围，国税
机关和纳税人都面临着新的考验。四是人员紧缺。目前，全市由国税机关管理服务的纳税人多达5.25万
户，营改增户接管后，将达6.6户，新增业务量大，人力资源更加匮乏，人少事多的矛盾极其突出。
四、税务部门攻坚克难，全力决胜营改增最后一战
（一）国税局、地税局密切配合、以国地税合作促改革。国税、地税联合制发了《关于切实做好全
面推开营业税改征增值税改革试点工作的通知》，从健全组织保障、突出工作重点、抓好督促落实等三
方面，明确了16项重点工作和76项重点任务，对全市营改增工作进行总体部署和安排。3月14日，国地税
在第一时间完成了基本信息的传递，共同做好委托代征和代开发票，共同做好对纳税人的宣传，共同做
好征管工作的衔接。
（二）国税干部全力以赴，以工匠精神落实营改增
国税系统主要做了如下八个方面的工作：
1.工作机制迅速建立。市局全面落实省局”十个到位” 要求，迅速成立营改增试点工作领导小组及
其办公室，一把手负总责，领导班子对相关工作负全责，同时负责督查联系单位；办公室下设7个项目组
，实行组长负责制。全市税务系统组织全体干部认真学习营改增精神和要求，层层发动，层层动员，广
大税务干部以强烈的责任感和使命感，积极支持改革、参与改革、投身改革，敢于担当，攻坚克难，全
力决胜营改增最后一役。3月中旬以来，几乎所有国税人都没有休息过双休日，5+2，白加黑成为工作的
常态。
2.工作方案及时下达。市局营改增办公室先后下发了“1+7”工作方案，1个综合方案《营业税改征
增值税试点工作方案》分解落实了67项具体工作任务；信息补录工作方案、纳税人培训工作方案、增值
税发票管理新系统推行工作方案等7个重要单项方案，及时统一规范推进营改增各项重要工作。根据营改
增总体工作安排，分别确定准备、模拟、正式运行等三个阶段的主要工作任务，按照国家税务总局确定
的时间节点和路线图，倒排工作计划，逐项落实工作进度，逐项实施跟踪督查,确保营改增平稳有序推进
。
3.信息确认基本完成。3月14日，共从地税接受14124户纳税人基础信息，按照先大后小的原则，分
步完成信息确认维护工作，同时加强与地税的沟通，充分利用地方政府协税护税（街道乡镇）力量，提
高核查效率。目前纳税人确认工作已基本结束。
4.培训工作有序开展。一般纳税人培训工作由市局统一采取视频培训的方式,4月17日上午,已全部培
训结束；小规模纳税人培训工作4月底前全部结束。市局计划在5月底，再一次对全市一般纳税人开展纳
税申报专题辅导培训。
5.税控发行分类推进。4月14日，全系统7个增值税发票升级版发行点全部到位；4月15日正式发行，
目前正在按照培训一批，推行一批的原则，有序推进。
6.办税力量全面提升。为了应对营改增纳税人办税业务量的激增，全系统在各办税服务厅增加自助
办税机和自助办税电脑16台套；增加了14个应急窗口（其中，市区增加5个应急窗口），窗口总量增加
30%，人员设备已准备到位；同时做好存量户保持90%左右网上申报率、落实小规模按季度申报、取消发
票认证、网上办税业务拓展的大厅办税业务分流工作。
7.宣传工作全面开展。第一时间向市委市政府汇报营改增情况，已报送两期送阅材料；将营改增作
为税收宣传月的重点内容，在马鞍山日报和皖江晚报上刊登了两期专刊，全面介绍营改增的意义、政策
管理及社会关注的问题；在报纸、广播电台、网站、政府官方微信媒体上等渠道发布致营改增纳税人的
一封信、最新政策和工作动态，争取纳税人和社会各界的理解和支持。
8.应急预案做足做细。对照风险清单，按照省局要求，进一步细化完善税务登记、发票领用、发票
代开、发票认证等分项应急预案。以严和细的要求，尽最大努力应对可能出现最复杂的情况。
（三）下一步工作安排。下一步，我们将按照市委市政府和省局的统一部署，围绕“5月1日能开票
、6月1日能申报”两个关键节点，统筹安排，确保试点改革成功落地。
1.做好办税服务工作。首先是升级办税服务厅，我局办税服务厅已于今天搬迁回花雨路101号办公，
从本周起正式对外办理纳税人开票等各项涉税工作。其次是采取加大网上办税力度，实行领导值班，充
实导税力量，开辟绿色通道，设置专用咨询电话等措施，进一步提升服务营改增纳税人的能力和水平。
2.做好后续征管工作。做好征管规范、升级版推行、普通发票衔接、6月份申报、委托地税代征代开
、政策效应分析、开展行业调研和研究行业管理办法等工作，做好与地税部门征管工作的衔接，确保营
改增试点推行工作平稳有序。
3.做好宣传引导工作。加大正面宣传力度，加强负面舆情监测防控，杜绝负面影响和群体性事件。
同时，在政策培训、税控发行、操作辅导工作结束后，我们将迅速通过12366服务热线进行跟踪回访，广
泛听取纳税人在政策执行过程中遇到的难点，搜集、梳理问题比较集中、反映比较强烈的政策建议，迅
速反馈，积极回应纳税人关切。
4.做好督查督导工作。组织对各县区局的营改增试点工作进行4轮督导，了解各县区局的推行进度、
推行中存在的问题和不足，并建立问题清单，立行立改，确保各县区营改增试点工作全面到位。
全面推开营改增试点尽管困难重重，我们将用税务人的“加法”换取纳税人的“减法”，赢得经济社会
发展的“乘法”。将全面推开营改增试点作为各级税务机关服务全局的重大政治任务、贯穿全年的中心
工作和责无旁贷的一把手工程抓细抓实。还请各位媒体朋友多帮助我们宣传改革的意义，多帮助我们及
时回应社会的关切，多帮助我们加强正面的引导，让我们举全局之力，办全局之事。
市地税局党组成员、副局长李晓明：
各位新闻界的朋友，各位领导、同志们:
大家下午好！首先，感谢各位长期以来对地税工作的关心、关注和支持！下面我向大家通报市地税
局全面推开营改增试点工作的有关情况。
营业税是全市地税系统征管的第一大税种。2015年，全市组织入库营业税35.3亿元，同比增长31.9%
，占全市地方税收入37.7%，增速高于全市地方税收入25.6个百分点。其中房地产业、建筑业、金融业、
生活服务业及其他营业税分别入库10.1亿元、10.8亿元、4.6亿元、9.8亿元。因此，这次营改增可以说
是涉及户数多、税额大，在时间紧、任务重的情况下，全市地税系统积极做好各项前期准备工作，做到
五个到位：
一是健全组织机构，组织领导到位。为确保全面推开营改增试点顺利实施，市地税局迅速成立营改
增试点工作领导小组，召开全体动员会议，统一部署、指导全系统营改增工作。系统上下将营改增作为
年度首要政治任务、社会工程、改革重头戏来对待，对营改增推行工作中的每项具体任务，都排出“时
间表”、划定“路线图”。
二是夯实征管基础，信息交接到位。3月初，财政部、国家税务总局下发有关营改增文件后，我们与
国税部门多次沟通协调，会商营改增纳税人数据接收需求，力争做到数据完整、准确，确保信息移交不
留死角、不留断档。3月14日，完成向同级国税机关移交纳税人信息。共向国税部门移交全市（含县）
14124户正常经营纳税人信息，另移交外来建安企业信息5000多户，为营改增顺利开展奠定了基础。
三是加强税收征管，组织收入到位。为夯实征管基础，确保营改增平稳衔接过渡，我局切实履行组
织收入职责，一方面继续加强营业税征管，保证税款及时足额入库，防止营改增前发生新的欠税。另一
方面在深入调查摸底的基础上，加大欠税清理。在清欠工作中，我局坚持依法征税，严格落实营业税现
行优惠政策，切实保障试点纳税人权益，做到三个严禁，即严禁收突击税、过头税；严禁跨月、跨季征
收或调整预缴等办法提前征收；严禁运动式清理欠税、补税。此项工作也欢迎在座新闻单位监督。
四是强化内外培训，纳税服务到位。全面推进营改增政策发布后，我局全面开展了宣传、辅导、解
读工作。一方面加强系统内部培训，确保税务干部对政策、规定、要求全面掌握、全面理解、全面熟悉
运用；另一方面加大外部宣传，通过12366纳税服务热线、地税网站、办税服务厅等多种方式开展宣传辅
导，及时广泛收集和解决问题，做好细致周全的纳税服务。
五是严格落实责任，监督考核到位。严格落实营改增工作责任机制，制定全市地税系统营改增工作
方案并逐级分解任务，制定纳税服务、涉税舆情等专项应急预案，为营改增提供制度保障。市局在年度
绩效考核中拿出专门分值，按照改革时间节点要求逐级切实抓好工作落实，形成上下联动、组织有力的
营改增工作绩效考核体系。
5月1日起，营改增试点范围将扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，所有企业新增不动
产所含增值税也将纳入抵扣范围，这意味着营业税将退出历史舞台，地税的税源结构也随之发生重大变
化。下一步，全市地税系统将着重做好以下工作：
一是有序做好政策和征管业务衔接。协同财政、国税部门落实好政策管理、发票管理、欠税管理、
委托代征等事项的衔接过渡，重点研究制定委托代征方案，做好二手房、私房出租委托代征准备工作。
目前，国地税正在积极合作，做好窗口人员的政策辅导、操作培训、安装税控设备等准备工作，确保5月
1日开出增值税发票、完成税款代征，确保税制顺利转换、征管秩序平稳运行和纳税人生产经营不受影响
。大力推进联合办税，提供多元化办税渠道，灵活采取国税、地税互设办税窗口、共同进驻政务服务大
厅等方式，努力实现纳税人“进一家门，办两家事”。
二是分析应对营改增中出现的新情况、新问题。密切关注全市营改增工作开展情况，及时研究解决
营改增工作中遇到的新情况、新问题，营造良好的改革氛围。认真开展调研，深入分析营改增对地税收
入及地方财力的影响，及时向地方党委政府提出建设性的意见建议。
三是积极研究地方税主体税种及征管职能变化。强化对营改增行业附征税费的监督管理，全面开展
税源摸底调查。同时将工作重心转移到财产行为税、所得税等地方税源上，合理配置征管资源和人力资
源，通过加强重点项目跟踪服务，落实各项税收优惠政策，进一步释放政策红利，不断培育转型升级税
源、新兴税源与潜力税源，为全市地方经济发展注入源源不断的新动力。
以上是地税部门营改增工作开展情况的汇报，谢谢大家！
